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貴達分享丨政府機關作為被執行人的“執行難”問題探析

所謂執行難就是法院、仲裁委的生效法律文書因遇到種種原因而不能夠被順利執行。我國《民事訴訟法》第二百三十六條、第二百四十二條等條文均對生效法律文書當事人必須履行有明確規定。如不履行,法院有權依申請或者依職權強制執行。這說明,人民法院具有強制執行的絕對權力。任何被執行主體都應平等地絕對服從法院的生效裁判,政府機關也不能例外。

然而在現實中,法院屢遭執行難,尤其是在政府機關作為被執行人時尤為突出。其主要原因有以下幾點:

1

地方政府財政確實困難,支出超出預算。目前大量的基礎設施建設吸收民間資本參與墊資施工建設,待建設完后,政府財政支出已經遠遠超出預算而一時無力支付工程款,當事人訴諸法院后,財政仍然不能將資金落實到位而導致執行難。

2

地方政府制約法院財政,依法獨立行使執行權難上加難。在現行體制下,人民法院的人、財、物都受制于地方政府,只要司法行為涉及到具體的地方利益,其壓力和阻力也會悄然而至。再加上執行人員的隊伍建設等方面也跟不上新形勢的要求,執行力量短缺,存在案多人少,“跑不贏、忙不完的現實情況。

3

部分地方領導個人官僚思想嚴重,加劇了執行難。雖然我國現今大力弘揚社會主義民主、文明,但是部分地方領導法律觀念淡薄、法律意識不強,存在嚴重的官僚習氣和官僚作風,甚至濫用職權,嚴重影響了法院生效判決的執行。

4

缺乏良好的執行環境。一方面,雖然我國目前司法環境較之前有所改善,但仍存在諸多問題,加上人們法律意識比較淡薄,也缺乏尊重裁判權威和法律權威的傳統,導致政府機關作為被執行人時抵制不配合,能拖就拖;另一方面,雖然我國也建立了失信被執行人名單信息制度,但較之法治發達國家完善的公民誠信系統建設仍有較大差距,我國誠信系統建設仍需進一步完善。

那么,政府機關作為被執行人的執行難問題如何解決呢?筆者認為,主要可從以下幾方面入手:

國家從立法上給予保障。比如即將于71日施行的《政府投資條例》中第二十二條、第三十四條明確規定了政府投資項目不得由施工單位墊資建設,如果項目單位要求施工單位對政府投資項目墊資建設則將承擔法律責任。無疑,這對于從源頭上預防和解決執行難,將起到很好的推動作用。

被執行政府機關內部應提高認識,高度重視。政府機關作為被執行人,不配合法院執行,歸根結底是政府機關內部的領導人不配合執行的問題。所以,當政府機關作為被執行人時,其領導人應高度重視,對專案及時研究部署,與法院及時溝通,優先協調解決糾紛,維護黨政機關形象,減少不良社會影響。

法院可經催告后將被執行政府機關法人代表列入失信被執行人名單。充分闡述其列入名單后的后果及危害性,讓該部分領導人對其有深刻的認識,同時也給予該部分領導人一段解決問題的時間,若經多次催告后仍對法院的生效裁判置之不理,應當將其列入失信被執行人名單給予懲罰。

國家應將不履行法院生效裁判的行為納入政績考核體系。在政府政績考核中,對于無故不履行法院生效裁判的地方政府實行減分,對于嚴重不履行法院裁判并造成惡劣影響的行為,采取一票否決制。對實施此種行為的一把手和直接責任人,免除其行政職務。

內外聯動,加強監督。法院應及時將地方政府不履行裁判的情況完整地抄送給其上級機關、同級政府、黨的組織部門、紀委監察委等,相關部門也應采取一定措施,:紀委監察委應積極履行職責,從不履行法院裁判的行為中發現地方政府領導人違法犯罪的線索,對嚴重違法的,要作出政務處分,對構成犯罪的,要及時移送司法機關。相關部門要將對地方政府不履行法院判決的處理情況,及時反饋給相關法院,做到內外聯動,加強各級各部門的監督。

充分利用網絡、媒體,及時向社會發布執行攻堅動態信息,讓公眾更加理解和支持法院執行工作。發揮社會輿論監督作用,對拒不履行、不協助、不配合執行的典型案例進行通報,施加壓力,妥善解決執行難問題。

作者:劉凡勇 馬驪

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